國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
2009年11月30日
同志們：
這次會(huì)議是在國際經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入金融危機(jī)后期，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央企業(yè)法制工作正處于提升時(shí)期所召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議主要研討在“后危機(jī)時(shí)代”中央企業(yè)法制工作如何深入開展并進(jìn)一步發(fā)揮作用的問題。會(huì)議的主要任務(wù)是：根據(jù)中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)要求和目前進(jìn)展情況，深入探討新形勢(shì)對(duì)中央企業(yè)法制工作提出的新課題和新挑戰(zhàn)，明確下一階段的主要任務(wù)和具體要求，努力促進(jìn)新三年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)法制工作十分重視，榮融同志專門對(duì)這次會(huì)議作了重要批示，明確要求中央企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，加快提高中央企業(yè)法制工作的能力和水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、一年多來中央企業(yè)法制工作取得了新的進(jìn)展和成效
去年5月國資委提出中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)以來，中央企業(yè)積極行動(dòng)，主動(dòng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)新三年目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)要求的落實(shí)，取得了明顯進(jìn)展和成效。
一是中央企業(yè)法制工作推進(jìn)力度普遍加大。許多中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志從企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)企業(yè)法制工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)法制工作重視不重視，能不能建好用好法律顧問隊(duì)伍，首先體現(xiàn)的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略眼光和決策水平。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)對(duì)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專門召開會(huì)議，深入討論本企業(yè)落實(shí)新三年目標(biāo)的規(guī)劃方案；有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志親自參加法制工作專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)本企業(yè)法制工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署；一些企業(yè)為加強(qiáng)對(duì)重要子企業(yè)法制工作的督促、檢查，將法制工作的關(guān)鍵指標(biāo)納入了企業(yè)內(nèi)部考核。
二是企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)進(jìn)展加快。根據(jù)新三年目標(biāo)要求，總法律顧問制度建設(shè)正在由53戶中央大型企業(yè)加快向所有中央企業(yè)推進(jìn)。截止今年10月底，132戶中央企業(yè)已有99戶實(shí)行了總法律顧問制度，占75%，比第一個(gè)三年目標(biāo)結(jié)束時(shí)提高了21％。其中，任命專職總法律顧問的有62戶，專職率達(dá)到63%。許多中央企業(yè)在配備總法律顧問以后，通過及時(shí)出臺(tái)辦法、完善流程，努力從機(jī)制、制度上落實(shí)總法律顧問參與企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)等職責(zé)；有的中央企業(yè)還明確賦予總法律顧問對(duì)重大項(xiàng)目具有一票否決權(quán)；一些暫時(shí)沒有總法律顧問合適人選的中央企業(yè)，進(jìn)一步加大了企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和對(duì)外公開招聘的力度。
三是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的制度體系日趨完善。中央企業(yè)按照新三年目標(biāo)提出的“企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%”的要求，進(jìn)一步健全本企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的制度體系。許多中央企業(yè)在進(jìn)一步健全合同管理制度的同時(shí)，抓緊研究制定其他管理規(guī)章制度和重大決策法律論證辦法；為防范融資成本上升、資金鏈緊張等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)投融資等財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了集中清理修訂；針對(duì)交易對(duì)手履約能力可能出現(xiàn)較大變化等情況，及時(shí)建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的全過程監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核把關(guān)率達(dá)到100%的，分別有81戶、113戶和72戶，分別占全部中央企業(yè)的61%、85%和54%。
四是中央企業(yè)法制工作逐步向重要子企業(yè)延伸。新三年目標(biāo)第一次將中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)納入指標(biāo)范圍。按照這一要求，中央企業(yè)普遍開始建立全系統(tǒng)法制工作的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為推動(dòng)重要子企業(yè)總法律顧問崗位和人員到位，不少中央企業(yè)明確重要子企業(yè)總法律顧問屬于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將上市公司總法律顧問作為上市公司高管正式寫入公司章程和董事會(huì)議事規(guī)則，并注意在重要子企業(yè)選擇總法律顧問后備人選集中進(jìn)行培訓(xùn)。為落實(shí)總法律顧問職責(zé)，許多中央企業(yè)明確要求重要子企業(yè)上報(bào)重要文件須附總法律顧問出具的法律意見書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)在落實(shí)新三年目標(biāo)計(jì)劃中提出的擬建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)共1200戶，截止今年10月底，其中已建立總法律顧問制度的有556戶，占46%，比今年初國資委第一次通報(bào)時(shí)增加了264戶，增長22%。其中有14戶中央企業(yè)已在全部重要子企業(yè)建立總法律顧問制度。
五是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用。國際金融危機(jī)對(duì)我國企業(yè)的嚴(yán)重沖擊和影響，往往最終表現(xiàn)為引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛。危機(jī)發(fā)生以來，國際國內(nèi)市場需求萎縮，企業(yè)盈利水平下降，現(xiàn)金流日趨緊張，境外法律環(huán)境發(fā)生變化，違約風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，法律糾紛案件明顯增多。據(jù)對(duì)16家中央企業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)，2008年上半年累計(jì)發(fā)生法律糾紛案件238件，2008年下半年增加到604件，增幅達(dá)到154%。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央企業(yè)以加快落實(shí)新三年目標(biāo)為著力點(diǎn)，以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營面臨的新形勢(shì)新情況，及時(shí)采取措施，進(jìn)一步梳理法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保企業(yè)合同和對(duì)外投資等未發(fā)生重大糾紛案件，為保障中央企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和國有資產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，榮融同志在今年7月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上給予了充分肯定。
總之，經(jīng)過一年多的不懈努力，中央企業(yè)法制工作取得了新的進(jìn)展和成效。特別是在國資委先后提出“兩個(gè)三年目標(biāo)”的大力推動(dòng)下，中央企業(yè)法制工作組織體系、管理制度進(jìn)一步健全，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要作用日益顯現(xiàn)。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，目前中央企業(yè)法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些影響法制工作開展的深層次問題還需要探索解決。對(duì)此，我們一定要保持清醒認(rèn)識(shí)，繼續(xù)探索創(chuàng)新，努力推動(dòng)企業(yè)法制工作不斷走向深入并取得新的突破。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作需要深入研討的幾個(gè)重點(diǎn)問題
結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我提出一些重點(diǎn)問題，和大家一起來思考和研究。
（一）如何積極應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”對(duì)中央企業(yè)法制工作提出的新挑戰(zhàn)。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng)，總體形勢(shì)積極向好。盡管國際金融危機(jī)還沒有完全過去，不確定因素還很多，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，世界各國都已經(jīng)開始積極謀劃“后危機(jī)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，危機(jī)之初，關(guān)鍵是樹立信心；危機(jī)之中，關(guān)鍵是危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)；危機(jī)之后，關(guān)鍵是如何打造新的競爭優(yōu)勢(shì)。我預(yù)測，“后危機(jī)時(shí)代”很可能出現(xiàn)三大顯著變化：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化；二是市場競爭層面的變化；三是相關(guān)制度規(guī)則的變化。對(duì)此，中央企業(yè)要予以高度關(guān)注，要通過體制、機(jī)制、技術(shù)和管理的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新，提高在全球經(jīng)濟(jì)中的市場適應(yīng)能力和競爭能力。這是中央企業(yè)應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”的重要任務(wù)，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)法制工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
一是金融市場的監(jiān)管更為嚴(yán)格，法律的保駕護(hù)航作用更加凸顯。從法律角度來看，國際金融危機(jī)暴露的一個(gè)突出問題是金融監(jiān)管乏力，經(jīng)濟(jì)自律缺失，虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)金融杠桿作用被過分夸大時(shí)，交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)往往極不合理。目前，各國已普遍開始致力于加強(qiáng)對(duì)信貸、證券和金融衍生品交易監(jiān)管制度的完善，許多國際大公司大集團(tuán)也紛紛強(qiáng)化本企業(yè)在信用市場和資本市場交易活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制。隨著中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向所控股上市公司的不斷集中，上市公司在金融證券市場的各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)中央企業(yè)的影響更加舉足輕重，其中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范將尤為重要。
二是行業(yè)整合、并購重組活動(dòng)日益頻繁，盡職調(diào)查、法律審核的廣度和難度不斷增加。隨著全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，有人稱“并購黃金時(shí)代”已經(jīng)到來。中央企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)投資的戰(zhàn)略考慮，利用金融危機(jī)中資產(chǎn)價(jià)格下降的有利契機(jī)，海外并購步伐進(jìn)一步加大。同時(shí)，中央企業(yè)在國內(nèi)也不斷推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中央企業(yè)國內(nèi)外并購總計(jì)達(dá)到423起。并購重組活動(dòng)的大量增加，要求企業(yè)一方面要防止一味注重規(guī)模擴(kuò)張或者盲目做大，另一方面要加強(qiáng)對(duì)投資所在地政策法律的深入了解和所兼并企業(yè)的權(quán)屬、債務(wù)、擔(dān)保等調(diào)查，決不能在“并購潮”過后留下法律隱患。
三是在國家刺激經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)投資力度加大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范更不容忽視。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，在國家基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲得了不少訂單，同時(shí)企業(yè)信貸資金也比較充足，項(xiàng)目投資力度明顯加大。危機(jī)過后，需要高度關(guān)注在投資過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，對(duì)投資項(xiàng)目相關(guān)方履約能力要進(jìn)行持續(xù)跟蹤，做好企業(yè)投資法律風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，確保投資回報(bào)和資產(chǎn)安全。
四是國際市場從產(chǎn)品、服務(wù)競爭向技術(shù)競爭轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作更加重要。當(dāng)前，國外跨國公司都力圖以科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，頻繁發(fā)起對(duì)發(fā)展中國家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，加快搶占“后危機(jī)時(shí)代”市場競爭的主動(dòng)權(quán)。我國制造業(yè)盡管在全球市場的份額不少，但大多位于全球價(jià)值鏈的低端，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要掌握在跨國公司手中。這就要求中央企業(yè)要高度重視制定實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律手段保護(hù)自身科技成果，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，積極應(yīng)對(duì)日益增多的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律糾紛。
五是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查形勢(shì)嚴(yán)峻。在國際金融危機(jī)情況下，許多國家為扶持本國產(chǎn)業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往更多地采取貿(mào)易保護(hù)措施，且花樣翻新，頗具隱蔽性。我國作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國，已成為發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易保護(hù)措施的主要對(duì)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年我國遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件總數(shù)分別占全球的35％和71％。今年1—10月，我國遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查已分別達(dá)到65起和13起，頻率之高、強(qiáng)度之大，超過以往任何國家，其中鋼鐵、鋁制品、輪胎、紡織品等行業(yè)更為突出。面對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義的巨大壓力，中央企業(yè)對(duì)外貿(mào)易中的前期法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法律論證將尤為重要，應(yīng)對(duì)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的任務(wù)將更為復(fù)雜繁重。
六是新能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營需要更多關(guān)注環(huán)境資源等方面的法律規(guī)制。美國、日本等發(fā)達(dá)國家在危機(jī)中紛紛提出了“綠色新政”，把清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年6月美國通過《清潔能源與安全法案》，以主張“碳關(guān)稅”這一環(huán)境壁壘形成對(duì)發(fā)展中國家的制約，試圖在國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)分工中進(jìn)一步爭取主動(dòng)。從我國來看，資源瓶頸和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已對(duì)工業(yè)化進(jìn)程形成雙重約束，國家相關(guān)法律法規(guī)正在加快健全完善。國際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘制約和國內(nèi)法律監(jiān)管的加強(qiáng)，需要企業(yè)在對(duì)經(jīng)營決策和項(xiàng)目合同的法律審核中，高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等方面的法律規(guī)制。
?。ǘ┤绾握_把握和有效滿足中央企業(yè)改革發(fā)展中的內(nèi)在法律需求。
中央企業(yè)經(jīng)過多年改革，已經(jīng)作為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體，完全置身于市場化、全球化和法治化的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，其內(nèi)在法律需求不僅客觀存在，而且正在不斷增長。如何正確把握和有效滿足這種法律需求，是對(duì)中央企業(yè)法制工作提出的一個(gè)新課題。實(shí)踐中，一些企業(yè)法制工作已經(jīng)開始從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，有的則還處于法律顧問“找事做、等活干”的狀態(tài)。這種工作進(jìn)展的不平衡，實(shí)際上反映了企業(yè)把握內(nèi)在法律需求能力的不同。
隨著中央企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，無論企業(yè)改制上市、調(diào)整重組還是跨國經(jīng)營等，都蘊(yùn)藏著大量的法律需求。例如，中央企業(yè)經(jīng)過公司制股份制改革，在多元股東持股情況下，如何規(guī)范行使股東權(quán)、向所出資企業(yè)派出股東代表、維護(hù)股東權(quán)益，如何理順集團(tuán)公司與整體上市公司的關(guān)系等問題，亟待從法律角度開展前沿研究，并依法制定和完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度。在加快建立規(guī)范的董事會(huì)工作中，如何規(guī)范董事會(huì)與股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層之間的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮其科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，需要深入研究并執(zhí)行好《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定。在加快整體改制上市、整合控股上市公司等工作中，如何處理好國有產(chǎn)權(quán)變更、權(quán)利義務(wù)承繼等問題，需要熟悉掌握《證券法》有關(guān)規(guī)定和上市地監(jiān)管規(guī)則。在中央企業(yè)參與國內(nèi)外并購、做強(qiáng)做大過程中，如何通過市場手段依法運(yùn)作，既應(yīng)對(duì)好反壟斷調(diào)查，又學(xué)會(huì)運(yùn)用反壟斷法律武器打破國外競爭對(duì)手的市場壟斷，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》的深入研究。在中央企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，境外投資大幅增加的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)、離岸公司和投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管，確保境外國有資產(chǎn)安全，需要根據(jù)國內(nèi)、國外不同政策和法律，制定和完善企業(yè)各項(xiàng)控制約束的監(jiān)管制度。
在中央企業(yè)加強(qiáng)管理、持續(xù)發(fā)展過程中，也同樣蘊(yùn)藏著許多法律需求。例如，在人力資源管理方面，如何按照《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)分配制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)各種用工形式、薪酬分配等進(jìn)行依法規(guī)范和調(diào)整。在履行社會(huì)責(zé)任方面，如何健全完善節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度；如何依法規(guī)范企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為。在企業(yè)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面，如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化管理手段所帶來的電子合同管理、商業(yè)秘密保護(hù)等新的法律問題。在企業(yè)信息公開方面，針對(duì)全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)注度日益升高的新情況，如何依法公開企業(yè)相關(guān)信息，防范企業(yè)信譽(yù)危機(jī)，維護(hù)企業(yè)自身形象與合法權(quán)益，等等。這些法律需求如果把握不住、處理不好，就有可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任，而且還會(huì)引發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理的重大危機(jī)。
所以，善于挖掘并充分滿足企業(yè)內(nèi)在法律需求，在很大程度上決定著企業(yè)法制工作的成敗。對(duì)這個(gè)問題，一定要給予高度重視。
?。ㄈ┤绾渭涌齑龠M(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。
對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各種法律事務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)的判斷和處理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。促進(jìn)法律管理融入企業(yè)經(jīng)營管理，既是提升企業(yè)法制工作水平的重要手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)了解，目前有一些中央企業(yè)特別是一些子企業(yè)，在管理制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上，至今仍沒有將法制工作考慮進(jìn)去，法律部門仍然游離在外，遇到法律訴訟案件后才安排法律部門牽頭處理；一些企業(yè)在簽署重大項(xiàng)目協(xié)議的最后一刻，才送到法律部門進(jìn)行審核；有的企業(yè)在從事金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，事前未經(jīng)法律審核把關(guān)，面臨重大損失時(shí)才想到法律部門。這些現(xiàn)象說明，少數(shù)中央企業(yè)的法律管理與經(jīng)營管理仍然存在著“兩張皮”，這對(duì)中央企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展是極為不利的。
加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，并不會(huì)給企業(yè)增加多少成本，只會(huì)給企業(yè)帶來良好效益。實(shí)踐證明：加強(qiáng)合同法律管理，減少合同法律糾紛損失；加強(qiáng)企業(yè)重大決策法律把關(guān)，防止發(fā)生重大決策失誤；運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律手段，加強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的保護(hù)等，都可以為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和帶來效益。
當(dāng)前，加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，需要著力推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。這是促進(jìn)兩者有效融合的基本途徑。例如，許多中央企業(yè)通過經(jīng)營管理流程再造，吸收法律部門參與前期審核，使法律審核成為企業(yè)管理和決策的重要一環(huán)；通過明確企業(yè)各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)，并進(jìn)行全程管理和監(jiān)控，使法制工作全面滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的健全完善，可以有力地促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的有效融合。最近，國資委對(duì)中央企業(yè)新三年目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，在法律審核把關(guān)率達(dá)到 “三個(gè)100%”要求中，企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)重大決策法律審核的比率打分最低；個(gè)別企業(yè)盡管自評(píng)分很高，但仍然存在因自身失誤所引起的重大法律糾紛。我們對(duì)這些問題的解決，既有利于進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，又有利于促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。
加快促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，還需要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。企業(yè)法律顧問如果只是習(xí)慣于傳統(tǒng)上“坐堂行醫(yī)”的工作模式，不能變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)參與，就難以捕捉到兩者有效融合的工作領(lǐng)域和有利契機(jī)。有的法律顧問在企業(yè)經(jīng)營會(huì)議上只會(huì)單純背法條，不會(huì)“用法律的思維審視管理問題，用管理的語言表述法律問題”，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營業(yè)務(wù)部門的溝通不暢，兩者的有效融合就無從談起。我過去常講，企業(yè)法律顧問在對(duì)企業(yè)重要決策提出法律審核意見時(shí)，既要敢于說一個(gè)“不”字，也要善于說一個(gè)“可”字。敢于說“不”字，也就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策違反法律規(guī)定要敢于表達(dá)不同意見；善于說“可”字，也就是要為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)指出一條既不違法又可行的途徑。要善于在法律框架內(nèi)提出解決問題的方法，不能因?yàn)榉蓪徍斯ぷ鞯慕槿耄档蜎Q策效率，貽誤企業(yè)商機(jī)。“潤物細(xì)無聲”，促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合是一個(gè)潛移默化的過程。企業(yè)法律顧問一定要秉承法律思維與管理思維相結(jié)合的工作理念，堅(jiān)持法律管理“圍繞中心、服務(wù)決策”的工作原則，時(shí)刻注意自己的工作方式方法，努力使自己的工作適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際需要，這樣才能真正做到貼得上、融得進(jìn)、見實(shí)效。
（四）如何進(jìn)一步創(chuàng)新中央企業(yè)全系統(tǒng)法律管理模式。
近幾年來，中央企業(yè)按照國資委的部署和要求，依法規(guī)范母子公司關(guān)系，提高集團(tuán)控制力，有效控制國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為此，一些企業(yè)把加強(qiáng)法律管控作為提高集團(tuán)管控能力的重要組成部分，提出了積極探索建立全集團(tuán)系統(tǒng)的新的法律管理模式。
進(jìn)一步創(chuàng)新中央企業(yè)法律管理模式，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，與集團(tuán)系統(tǒng)整體管理架構(gòu)相適應(yīng)，不能搞“一刀切”。從美國大型跨國公司的做法看，他們大多采取縱向集中的法律管理模式，公司總部總法律顧問全面負(fù)責(zé)企業(yè)法制工作，其子（分）公司法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由總部委派；也有的企業(yè)采取縱橫結(jié)合的法律管理模式，公司總部和其子（分）公司各自設(shè)立獨(dú)立的法律部門，但對(duì)于涉及公司重大利益的重大事項(xiàng)，則實(shí)行總部垂直管理。借鑒國外的做法和經(jīng)驗(yàn)，從中央企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新法律管理模式需要把握好以下幾點(diǎn)：一要有利于保障企業(yè)依法決策，保障企業(yè)重大經(jīng)營利益，有效控制國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二要有利于確?？偡深檰枌?duì)企業(yè)法制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制；三要有利于優(yōu)化整合集團(tuán)系統(tǒng)法律資源，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提高法律資源使用效率，逐步解決法律力量缺乏集中、法律工作缺乏統(tǒng)籌的問題；四要有利于強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)重要子企業(yè)法制工作的推動(dòng)，逐步形成全系統(tǒng)、大范圍、廣覆蓋的法律工作網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步創(chuàng)新中央企業(yè)法律管理模式，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)信息化管理的發(fā)展趨勢(shì)，注意運(yùn)用信息化手段提高企業(yè)法律管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下屬企業(yè)的法律管控。有的中央企業(yè)通過加快建立和完善企業(yè)規(guī)章制度、合同管理、法律糾紛的全系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)法律事務(wù)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；還有的中央企業(yè)積極探索全系統(tǒng)法律資源集成信息系統(tǒng)，子企業(yè)遇到各類專業(yè)法律問題時(shí)，可以通過這一信息系統(tǒng)進(jìn)行“集體會(huì)診”，實(shí)現(xiàn)法律資源的有效配置。這些做法值得肯定和推廣。
（五）如何進(jìn)一步健全完善企業(yè)總法律顧問制度。
總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但目前一些企業(yè)在總法律顧問定位、職責(zé)和能力等方面還存在突出問題。進(jìn)一步健全完善這項(xiàng)制度，是中央企業(yè)法制工作上層次上水平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
進(jìn)一步明確企業(yè)總法律顧問定位，是健全完善這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。在國有重點(diǎn)企業(yè)推行總法律顧問制度，目的就是要使國有重點(diǎn)企業(yè)盡快適應(yīng)國內(nèi)外激烈的市場競爭需要，大力提高企業(yè)依法決策水平。國外大公司大集團(tuán)普遍將總法律顧問定位于企業(yè)管理層的核心成員，從而有效保障企業(yè)依法決策。我們?cè)谕菩羞@項(xiàng)制度之初，就明確規(guī)定總法律顧問是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的高級(jí)管理人員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)?？偡深檰栠@個(gè)定位，是由這項(xiàng)制度性質(zhì)決定的，有利于充實(shí)完善國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有把握好這個(gè)定位，才能發(fā)揮好這項(xiàng)制度創(chuàng)新在保障和促進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理中的重要作用。
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總法律顧問崗位職責(zé)，是健全完善這項(xiàng)制度的關(guān)鍵。據(jù)反映，目前一些企業(yè)還存在著總法律顧問參與決策不充分、至今沒有形成一項(xiàng)固定制度的問題?！秶衅髽I(yè)法律顧問管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)總法律顧問的職責(zé)包括“參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見”。由此可見，保證總法律顧問參與決策，是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要制度安排，也是加強(qiáng)企業(yè)重大決策法律審核把關(guān)所采取的一項(xiàng)重要組織措施。所以，要強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性，不能因人而異、因事而異、因企而異。
進(jìn)一步提高企業(yè)總法律顧問履職能力，是這項(xiàng)制度發(fā)揮作用的重要條件。“有為才有位、有位更有為”。企業(yè)總法律顧問要有大局觀和戰(zhàn)略眼光，既要隨時(shí)跟蹤了解外部法律環(huán)境的發(fā)展變化，時(shí)刻關(guān)注國家法律法規(guī)制定出臺(tái)可能給企業(yè)帶來的影響；又要始終以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)好全系統(tǒng)法律工作。企業(yè)總法律顧問是法律顧問隊(duì)伍中的“領(lǐng)軍人物”，要不斷提高帶好隊(duì)伍的本領(lǐng)，注意爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這支隊(duì)伍的關(guān)心和支持，落實(shí)法律顧問的知情權(quán)，拓寬培養(yǎng)渠道，積極為法律顧問的成長創(chuàng)造條件。
以上五個(gè)問題，是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作需要探討的一些共性問題。形勢(shì)在發(fā)展，情況在變化，各個(gè)企業(yè)開展法制工作可能還有一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。希望大家認(rèn)真總結(jié)，深入研究，以此推動(dòng)中央企業(yè)法制工作的進(jìn)一步深化和提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的幾點(diǎn)要求
今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨著“后危機(jī)時(shí)代”更高層次、更高水平、更加激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)法制工作任務(wù)將更加繁重艱巨。為此，我提出以下五點(diǎn)要求：
?。ㄒ唬┮哑髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)作為提高企業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的實(shí)踐再次證明，各國大企業(yè)之間的競爭，不光是資源、科技、資本等硬實(shí)力的競爭，而且還包括法律風(fēng)險(xiǎn)防范在內(nèi)的軟實(shí)力的競爭。因此，中央企業(yè)要把加快法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，作為當(dāng)前加強(qiáng)法制工作的中心任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)“后危機(jī)時(shí)代”對(duì)企業(yè)法制工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)提高企業(yè)核心競爭力的重要作用。要善于根據(jù)外部經(jīng)營環(huán)境變化和企業(yè)自身特點(diǎn)，加快有關(guān)制度、機(jī)制和工作體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理和控制能力。要通過法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)法制工作由主要通過出資人推動(dòng)，轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠企業(yè)內(nèi)在需求帶動(dòng)；由主要立足于權(quán)益保護(hù)，轉(zhuǎn)向同時(shí)注重價(jià)值創(chuàng)造，以使中央企業(yè)法制工作不斷得到深化和提高。
?。ǘ┮葑ブ醒肫髽I(yè)法制建設(shè)新三年目標(biāo)的全面落實(shí)。新三年目標(biāo)是現(xiàn)階段加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的基本要求。中央企業(yè)要從實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的高度，認(rèn)真貫徹國資委有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保如期完成，不打折扣，不走過場。目前，距離目標(biāo)完成還有一年半時(shí)間，各企業(yè)正在抓緊實(shí)施新三年目標(biāo)的規(guī)劃方案。要根據(jù)有關(guān)工作要求和進(jìn)度安排，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。中央企業(yè)及其重要子企業(yè)尚未配備總法律顧問的，要盡快培養(yǎng)物色合適人選，加快推進(jìn)總法律顧問崗位到位、職責(zé)到位和人員到位。要通過完善工作制度和工作流程，切實(shí)提高重大決策的法律審核把關(guān)率。要重視中央企業(yè)之間好做法、好經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。
?。ㄈ┮罅μ岣咧醒肫髽I(yè)法律管理的質(zhì)量和水平。加快促進(jìn)法律管理融入企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際的法律管理模式等，說到底都是為了提高企業(yè)法律管理的質(zhì)量和水平。沒有一流的法律管理，就不可能打造國際一流的大公司大集團(tuán)。要重視與跨國公司進(jìn)行法律管理的“對(duì)標(biāo)”，不斷開闊國際視野，深入研究國際規(guī)則和相關(guān)案例，盡快趕超發(fā)達(dá)國家大公司大集團(tuán)法律管理的水平。要緊緊圍繞經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理加強(qiáng)法律管理中成本與效益的關(guān)系，不斷拓寬中央企業(yè)法律顧問工作領(lǐng)域，深化工作內(nèi)容。要通過高質(zhì)量的法律管理，在積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，努力為企業(yè)尋找和把握經(jīng)營發(fā)展的商機(jī)，創(chuàng)造更多的利潤，爭取更大的價(jià)值。
?。ㄋ模┮獔?jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。提升企業(yè)法律管理水平，首先要提升法律顧問的素質(zhì)。近幾年來，中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。但許多企業(yè)反映，目前高素質(zhì)的法律專業(yè)人才仍然比較匱乏，這成了制約中央企業(yè)法制工作上臺(tái)階上水平的一個(gè)瓶頸。因此，要把保證企業(yè)法律顧問骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定、提高法律顧問上崗執(zhí)業(yè)的專業(yè)化率、加快企業(yè)法律人才的梯隊(duì)建設(shè)，提高企業(yè)法律顧問的整體素質(zhì)，作為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。要把重視和支持企業(yè)法律顧問工作與搞好企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的員工參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，認(rèn)真開展國有企業(yè)法律顧問崗位職業(yè)等級(jí)資格評(píng)審工作，注意加強(qiáng)總法律顧問后備人才培養(yǎng)，努力營造企業(yè)優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境。這里，我希望廣大企業(yè)法律顧問在開展工作中把握好以下八個(gè)字：“享受、毅力、方法、亮點(diǎn)”。“享受”，就是牢記歷史賦予我們的光榮使命，培養(yǎng)我們對(duì)工作的熱愛和興趣，在迎接挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取中享受工作給我們帶來的樂趣。“毅力”，就是要對(duì)我們所從事的事業(yè)充滿信心，對(duì)我們所認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)堅(jiān)忍不拔，堅(jiān)持到底，力爭實(shí)現(xiàn)。“方法”，就是要講求工作策略，完善工作方式方法，爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，減少工作阻力，順利推進(jìn)工作。“亮點(diǎn)”，就是要把握工作重點(diǎn)，將重點(diǎn)工作做成精品，并做出亮點(diǎn)和特色。
?。ㄎ澹┮Y(jié)合“五五”普法著力培育企業(yè)合規(guī)文化。明年是全國“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收年。中央企業(yè)要按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合新三年目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。要牢固樹立“守法誠信是企業(yè)第一生命、違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”等法制理念，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，把企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工，作為重點(diǎn)普法對(duì)象；把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)和國際規(guī)則，作為重點(diǎn)普法內(nèi)容；把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和一些典型教訓(xùn)，作為重點(diǎn)普法案例，力爭中央企業(yè)“五五”普法工作取得更大成效。
同志們，“后危機(jī)時(shí)代”中央企業(yè)法制工作面臨的形勢(shì)將會(huì)更加復(fù)雜，面對(duì)的新挑戰(zhàn)將會(huì)更多更大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，繼續(xù)開拓進(jìn)取，不斷探索創(chuàng)新，在推動(dòng)新三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，努力把中央企業(yè)法制工作水平推上一個(gè)新臺(tái)階，為依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展中心工作的順利完成，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。