輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，重要民生產(chǎn)業(yè)和具有一定核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著繁榮市場，擴(kuò)大就業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求，服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。輕工產(chǎn)品涉及到人民物質(zhì)文化生活中吃、穿、住、用、行、教、樂等多個方面的消費(fèi)需求，包括食品、造紙、家電、家具、皮革、塑料、照明電器、文體用品等19大類45個行業(yè)。建國65年，特別是改革開放以來，經(jīng)過幾代人的共同努力，輕工業(yè)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國已成為輕工生產(chǎn)大國、出口大國和消費(fèi)大國。2013年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入24.7萬億元，利潤1.7萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額6834.58億美元，貿(mào)易順差4332.2億美元。主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、出口總額分別占全國工業(yè)的19.7%、20.9%、25.3%。
一、輝煌的成就
(一)從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變
我國輕工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了艱難曲折的過程。在舊中國遺留下一副爛攤子的基礎(chǔ)上，艱苦奮斗，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，建成一批骨干企業(yè)，為保障供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了努力。在建國之初和“一五”期間，解放了的輕工職工精神振奮，意氣風(fēng)發(fā)，不避艱險(xiǎn)，艱苦奮斗，在創(chuàng)業(yè)初期就很快設(shè)計(jì)生產(chǎn)出了新中國自己的“建國瓷”、百噸軌道衡、第一批軍用物資、拉出第一根鎢絲、生產(chǎn)出第一批熒光燈、第一批銅網(wǎng)、第一批手表、第一批開剝的豬皮，建了第一個甘蔗育種場和第一個酒花基地，還涌現(xiàn)出新中國第一代勞動模范和“先進(jìn)工作法”……這些在現(xiàn)在看來雖然微不足道，但在當(dāng)時是來之不易的創(chuàng)業(yè)成果;這些成績，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支援了抗美援朝，更給人們帶來新的希望和信心。但是，受各種因素影響，直到改革開放初期，輕工產(chǎn)品仍然緊缺，多數(shù)消費(fèi)品實(shí)行憑票定量供應(yīng)，甚至連簡單的日用小商品如縫衣針、發(fā)夾、釘鞋釘、洗衣板、鈕扣等都出現(xiàn)緊缺。1978年，輕工消費(fèi)品中三大件代表之一的手表，全國平均每百人擁有僅為1.95只;肥皂等洗滌用品人均年消費(fèi)量僅為1.0千克;全國啤酒產(chǎn)量僅為40萬噸;牙膏、火柴、電池、燈泡、飯碗等都供應(yīng)緊張;日用家具、皮鞋等成了很難買到的奢侈品;家用洗衣機(jī)和房間空調(diào)器分別只有約370臺和220臺的生產(chǎn)量。
如今，輕工業(yè)成為中國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，輕工產(chǎn)品產(chǎn)量有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)幾十倍、上百倍甚至上千、上萬倍的增長。至2014年，糖年產(chǎn)量由1949年的近20萬噸增加到1589.7萬噸;機(jī)制紙及板紙由1949年的約11萬噸增加到11514.6萬噸;乳制品由1957年的1萬多噸增加到2698.0萬噸;塑料制品由1952年的2000噸增加到6188.7萬噸;合成洗滌劑由1962的2萬多噸，增加到1029.8萬噸;表由1957年的400只左右增加到1.69億只;家用洗衣機(jī)由1978年的不足400臺增加到7202萬臺;家用電冰箱由1978年的不到2萬臺，增加到9261萬臺;房間空調(diào)器由1978年的200多臺增加到1.31億臺。
(二)形成了門類齊全較為完整的生產(chǎn)體系和全球輕工產(chǎn)品制造基地
中國輕工業(yè)經(jīng)過65年的發(fā)展，由解放初期30多個行業(yè)發(fā)展到目前的45個行業(yè)，涵蓋了日用消費(fèi)品的主要方面，形成門類齊全的日用消費(fèi)品生產(chǎn)體系。各行業(yè)規(guī)模不斷壯大，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)過打基礎(chǔ)，上規(guī)模，抓質(zhì)量，上水平，調(diào)整結(jié)構(gòu)，競爭整合，提升水平的幾個發(fā)展階段，已經(jīng)形成了由生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、檢測、信息交流與人才培育各方面組成的完整體系，并形成產(chǎn)品配套、生產(chǎn)、物流、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)要素配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。一方面，出現(xiàn)相關(guān)行業(yè)之間相互融合，聯(lián)系更加緊密，機(jī)電一體化趨勢明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造后發(fā)生了巨大的變化，煥發(fā)了新的活力。如1949年中國縫紉機(jī)工業(yè)主要以普通家用縫紉機(jī)的維修、配套及小批量仿制為主，只有3—5家小作坊，當(dāng)時產(chǎn)量僅4000臺。現(xiàn)在中國成為世界最大的縫紉機(jī)械生產(chǎn)國,年產(chǎn)各類家用及工業(yè)用縫紉機(jī)1800萬臺左右，占世界總產(chǎn)量的75%以上。常規(guī)產(chǎn)品技術(shù)及質(zhì)量水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，特種機(jī)及機(jī)電一體化設(shè)備與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。另一方面，建設(shè)和發(fā)展了一批新興行業(yè)，家電、塑料、文教體育用品、羽絨制品、現(xiàn)代化妝品、裝飾、禮品等行業(yè)產(chǎn)品從多方面豐富了人民的生活。
經(jīng)過65年的發(fā)展，中國已經(jīng)確立了世界輕工生產(chǎn)大國和出口大國的地位，鐘表、自行車、縫紉機(jī)、電池、啤酒、家具、塑料加工機(jī)械、日用陶瓷、燈具、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、鞋、鋼琴、農(nóng)地膜、鹽等100多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。家具、家用電器、日用陶瓷、文教體育用品、自行車、鐘表、縫紉機(jī)、皮革、電光源與燈具、制筆、樂器、玩具、眼鏡、羽絨等行業(yè)出口額名列世界前茅。輕工產(chǎn)品在世界貿(mào)易量中的比重，小家電占到80%，空調(diào)器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%，電冰箱、鞋占50%，洗衣機(jī)占45%。輕工產(chǎn)品出口到世界200多個國家和地區(qū)，并成為很多輕工商品的國際制造中心和采購中心，成為重要的國際貿(mào)易集散地和供應(yīng)地。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業(yè)成為中國在全球具有一定國際競爭力的行業(yè)。在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面，造紙、自行車、飲料、電池、陶瓷、皮革、家具、家電、化妝品等行業(yè)取得了積極成效，在國際市場的競爭水平有了新的提高。
(三)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和自主品牌，產(chǎn)業(yè)整體水平明顯提高
65年來，輕工行業(yè)已經(jīng)形成一支產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新研發(fā)隊(duì)伍，建立了一批科研機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，不少行業(yè)擁有國家級、省級重點(diǎn)研究所。目前全行業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到144個。僅2011年到2013年輕工行業(yè)獲國家科技發(fā)明獎5項(xiàng)，科技進(jìn)步獎14項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。輕工行業(yè)積極運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等高新技術(shù)改造輕工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升輕工新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。在國家有關(guān)政策的支持下，輕工行業(yè)走引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，集成創(chuàng)新的道路，促進(jìn)了輕工行業(yè)的跨越式發(fā)展。在造紙、家用電器、塑料制品、皮革、照明電器、陶瓷、日用化工、電池等行業(yè)通過引進(jìn)國外技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和成套裝備并進(jìn)行了消化吸收，形成了集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使行業(yè)發(fā)生了巨大變化。特別是家電行業(yè)，在較短的時間內(nèi)，使中國成為品種全、質(zhì)量好、產(chǎn)量和市場占有率居世界第一的白色家電大國。標(biāo)準(zhǔn)制修訂取得積極成效，截止2013年底已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布輕工國家標(biāo)準(zhǔn)2095項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2791項(xiàng)，總數(shù)4886項(xiàng)，較好地滿足了產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易和社會事業(yè)發(fā)展需求，并積極推動與國際接軌。在資質(zhì)認(rèn)定有效期內(nèi)的國家輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心(站)83個，其中國家級質(zhì)檢中心15個。輕工行業(yè)有4人擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席，1人擔(dān)任副主席，1人擔(dān)任主席顧問，1人擔(dān)任秘書長，2人擔(dān)任秘書，共有119人次擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家。
輕工科技工作者以市場需求為導(dǎo)向，把科技研發(fā)和成果推廣應(yīng)用、示范密切結(jié)合，促進(jìn)了新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，形成了科技成果加快轉(zhuǎn)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。輕工行業(yè)的科技創(chuàng)新機(jī)制已基本建立，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步顯著，科技創(chuàng)新成效斐然，科技貢獻(xiàn)率提高，創(chuàng)新從整體上提升了輕工產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步，輕工產(chǎn)品的品種從過去幾萬種發(fā)展到目前的幾十萬種，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多樣化和系列化，大批企業(yè)實(shí)施了ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)造出海爾、格力、波司登、茅臺等一批享譽(yù)國內(nèi)外的名牌。中輕聯(lián)制定《2013年輕工品牌培育活動計(jì)劃》。海爾集團(tuán)公司獲首屆中國質(zhì)量獎。在2013年工信部公布的262家“2013年工業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)名單”中，輕工行業(yè)占65席，占總數(shù)的24.8%。
(四)輕工產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速
建國以前，我國輕工業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，內(nèi)陸省份分布很少，邊遠(yuǎn)省份幾乎是空白。經(jīng)過幾十年的調(diào)整，初步形成東部沿海地區(qū)輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展，占據(jù)主導(dǎo)地位;中西部一些省份依靠資源、勞動力成本低等方面優(yōu)勢迅速崛起，發(fā)展速度很快。中西部地區(qū)在新的一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承接轉(zhuǎn)移作用凸顯。近十年來，在我國輕工業(yè)發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為格局的產(chǎn)業(yè)集群成為新的亮點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)集群逐步形成了從原材料加工生產(chǎn)到銷售服務(wù)一條龍的生產(chǎn)、銷售、配套完整體系，具有同類產(chǎn)業(yè)高度集中、專業(yè)化強(qiáng)、分工明確、特色突出的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
目前輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到205個，涉及就業(yè)人數(shù)達(dá)1000萬人。輕工產(chǎn)業(yè)集群涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機(jī)械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等34個輕工行業(yè);主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等21個省市地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系。如自行車行業(yè)形成深圳、蘇州、上海、天津產(chǎn)業(yè)區(qū)域;皮革行業(yè)形成浙江海寧、溫州鹿城、河北辛集、廣東獅嶺等十大產(chǎn)業(yè)區(qū)域;羽絨行業(yè)形成江蘇常熟、浙江蕭山、廣東吳川等十大羽絨生產(chǎn)加工基地，等等。這些地區(qū)集群企業(yè)其主導(dǎo)產(chǎn)品可以說都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，有的占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的50%以上;集群企業(yè)大都是本行業(yè)的生力軍，有的在全國同類產(chǎn)品中占有很大的份額，在全國同行業(yè)中具有舉足輕重的地位，成為帶動地方經(jīng)濟(jì)和輕工行業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
(五)為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)
增加就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”。全國輕工業(yè)1949年的從業(yè)人員135.9萬人，到2013年輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)2317萬人，約占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的1/4。 加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過3730多萬人。同時，輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，2億多農(nóng)民直接受益。輕工行業(yè)還為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民的科技水平提供了大量的物資器材和技術(shù)支持，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化起著不可替代的作用。眾多輕工業(yè)中小企業(yè)為農(nóng)民工和城市基層勞動人員提供了大量就業(yè)崗位，成為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的民生產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)為維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會做出了貢獻(xiàn)。
推動行業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)。近年來，輕工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高度重視發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，以資源節(jié)約、環(huán)境友好和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，從技術(shù)創(chuàng)新入手，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從生產(chǎn)源頭消減污染，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路。將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。一方面，在陶瓷、日用玻璃等耗能較多的行業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料對窯爐的技術(shù)改造，延長窯爐爐齡，使綜合能耗明顯降低。另一方面，通過實(shí)施綠色照明工程、能耗標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等措施，促使企業(yè)生產(chǎn)綠色節(jié)能產(chǎn)品，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用各種資源。對造紙、皮革、釀造、家用電器、塑料制品、電池、照明電器、玻璃、陶瓷等行業(yè)主要制造業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售使用、廢物排放及產(chǎn)品回收過程等不同層面，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對生產(chǎn)過程“減量化”、產(chǎn)品使用后“再利用”和廢棄物“資源化”。造紙行業(yè)廢紙回收率和廢紙利用率目前已超過日本、美國、加拿大和歐洲主要的造紙國家，達(dá)到了50%左右。
成就了一批知名企業(yè)。伴隨著輕工產(chǎn)業(yè)不斷改革發(fā)展，在激烈的市場競爭中錘煉出一批優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán)群體，包括海爾集團(tuán)、美的集團(tuán)、燕京啤酒集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán)、茅臺集團(tuán)等。這些領(lǐng)先企業(yè)不僅具有戰(zhàn)略意識和使命感，同時具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識與進(jìn)取精神。這些企業(yè)都擁有一批高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，在國際國內(nèi)市場中具有影響和一定優(yōu)勢。這些優(yōu)秀品牌企業(yè)都是由一批久經(jīng)市場鍛煉的、有敏銳的市場感覺、有先進(jìn)的管理理念、有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)頭人和他們形成的團(tuán)隊(duì)所帶領(lǐng)，這些精英是推動行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2013年輕工百強(qiáng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)2.4萬億元，占到輕工全行業(yè)的9.7%;海爾、光明食品、雨潤、格力、美的5家公司均超過1000億元。盈利能力百強(qiáng)企業(yè)平均利潤為19億元，比上年提高了1.5億元，茅臺、格力、五糧液、海爾、娃哈哈、美的6家公司利潤各自超過100億元。價值能力百強(qiáng)企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入利潤率達(dá)到10.82%，超過輕工全行業(yè)平均水平4.35個百分點(diǎn)。
二、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
新中國成立后的前30年，我們黨和國家在社會主義建設(shè)實(shí)踐中，不斷探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，其中包括怎樣認(rèn)識和發(fā)展輕工業(yè)的問題。這種探索，成為推動我國輕工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是改革開放之后進(jìn)一步探索的前奏。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中在講到重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時，強(qiáng)調(diào)“要多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，使重工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固”。在1959年毛澤東主席同一些領(lǐng)導(dǎo)同志談經(jīng)濟(jì)工作時說：“過去的次序是重、輕、農(nóng)，今后恐怕要倒過來，是否提農(nóng)、輕、重?”還強(qiáng)調(diào)“要把吃、穿、住、用、行五個字安排好，這是關(guān)系到六億五千萬人安定不安定的問題”。到1962年面對困難局面，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整時，中央領(lǐng)導(dǎo)要求“一定要把生活必需品安排好”;“在調(diào)整中首先解決吃、穿、用的問題”;“先抓吃穿用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”。這些在實(shí)踐過程中和在困難局面下提出的認(rèn)識，不論在理論上和實(shí)踐上，都具有重要的指導(dǎo)意義。
黨的十一屆三中全會后，改革開放的方針和一系列政策措施，有力地推動輕工業(yè)的新發(fā)展。在1979年，中央為支持輕工業(yè)發(fā)展，專門出臺了“六個優(yōu)先”的政策。到1980年，中央再次強(qiáng)調(diào)“著重發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)”，并且指出“把發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)放到什么位置上，實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)走什么道路的問題”。輕工業(yè)中的塑料、洗滌用品、家電、啤酒和飲料等行業(yè)的迅速興起和發(fā)展，造紙、制糖、皮革、鹽業(yè)、陶瓷等行業(yè)的迅速改造提升，都是在中央的方針政策支持指導(dǎo)下取得重大成績的。改革開放30年來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，輕工業(yè)在新的條件下，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)識和把握新形勢、新任務(wù)、新要求，在已有成績的基礎(chǔ)上，正在按照中央的要求，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程而努力奮斗。
從65年來的實(shí)踐和探索過程中，我們深深感到，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義。我國輕工業(yè)發(fā)展所取得的一切成績，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人艱苦創(chuàng)業(yè)和艱難探索，不斷戰(zhàn)勝困難和糾正錯誤所取得的，都是中國特色社會主義的勝利成果，都是改革開放的勝利成果。
聯(lián)系輕工的實(shí)際，總結(jié)輕工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來輕工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有這樣幾點(diǎn)體會：
(一)堅(jiān)持解放思想，深化改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力
解放思想，實(shí)事求是，這是應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況、新問題的一大法寶。解放思想，不斷深化改革，要著重體現(xiàn)在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力上。從輕工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，特別是改革開放的30多年，每個階段的成績都是解放思想，打破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”下的“僵化”局面才取得的，都是不斷改革、不斷開放才取得的，都是不斷提高創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才取得的。為了取得新發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的需求，堅(jiān)持不斷把思想從不合時宜的觀念、做法和制度的束縛中解放出來，做到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。
(二)堅(jiān)持提高對外開放的水平，努力縮小同發(fā)達(dá)國家的差距
從輕工發(fā)展來看，由于不斷擴(kuò)大開放，不僅明顯地感到差距和壓力，也不斷學(xué)到和利用了國外的好東西，由此不斷推動輕工業(yè)的新發(fā)展。如果不學(xué)習(xí)、不引進(jìn)、不利用國外的好東西，不敢頂著加入WTO之后的壓力前進(jìn)，就不可能有今天的水平，更不會有實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”跨越的基礎(chǔ)、勇氣和信心。在新形勢下，必須在注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需的同時，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷提高對外開放的水平，抓住有利的時機(jī)，進(jìn)一步提高能力和實(shí)力，以新姿態(tài)來迎接新的挑戰(zhàn)，努力爭取實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，推動行業(yè)又好又快發(fā)展
輕工行業(yè)近些年來一直把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步推動行業(yè)發(fā)展作為突出的任務(wù)，通過技術(shù)、管理等各種手段努力打造自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)，并且取得了積極的成效。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推動信息化與工業(yè)化的融合，以自主創(chuàng)新提升行業(yè)國際競爭力和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展
堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國社會主義初級階段基本國情所決定的。對輕工業(yè)來說，更是如此。改革開放的事實(shí)證明，公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，使輕工業(yè)得到快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國成為世界輕工大國。改革開放前的1978年，在全國輕工系統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值中，國有企業(yè)占比為55.2%，集體企業(yè)占比為44.8%，其它經(jīng)濟(jì)成分幾乎可以忽略;到2011年，在全國輕工行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有控股企業(yè)和集體及集體控股企業(yè)分別只占5.8%和3.4%，而私人控股企業(yè)占60.5%，港澳臺商及外商控股企業(yè)占25.0%。
近年來，國企的改制，集體和合作制的新探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，民營企業(yè)的飛速發(fā)展，港臺和外商外資的大舉進(jìn)入，各種所有制的混合等形成了新的格局，也為輕工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。必須堅(jiān)持和進(jìn)一步引導(dǎo)各種所有制企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各展其長，互利共贏。
(五)堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階
改革開放以來，輕工行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次改革，各地方的輕工業(yè)管理部門也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。2001年，國家輕工業(yè)局撤銷，中國輕工業(yè)聯(lián)合會成立，輕工業(yè)的管理體制實(shí)現(xiàn)了由直接管理向間接管理、部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。中輕聯(lián)是輕工業(yè)全國性、綜合性、具有服務(wù)和管理職能的工業(yè)性中介組織，授權(quán)負(fù)責(zé)管理輕工業(yè)各專業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等社團(tuán)組織和直接管理原國家輕工業(yè)局直屬事業(yè)單位。隨著國家輕工業(yè)管理體制的變化，各地方的輕工業(yè)管理部門也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。經(jīng)過多年改革實(shí)踐，輕工行業(yè)已建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的有效的管理體制和管理體系，發(fā)揮了聯(lián)結(jié)政府、行業(yè)和企業(yè)的橋梁紐帶作用，為行業(yè)的發(fā)展提供了組織上的保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)組織作為國家經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)中的重要組成部分，是促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展的重要力量，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了重要作用。中輕聯(lián)成立以后，在推動貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，參與制定和落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，培育品牌，參與制定標(biāo)準(zhǔn)，為宏觀決策服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步和節(jié)能減排，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，加強(qiáng)國際交流與合作，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，提出政策建議，協(xié)調(diào)研究解決行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的突出問題，以及強(qiáng)化自身建設(shè)等方面，都起到了不可替代的作用。
(六)堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨和政府的支持
65年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和成就證明中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)全國人民走中國特色社會主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，只有在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能應(yīng)對各種危機(jī)、挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的長久發(fā)展。中國輕工業(yè)發(fā)展的每項(xiàng)成績，都是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。長期以來，黨中央、國務(wù)院對輕工業(yè)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直給予極大的關(guān)注和重視。從改革開放初期的“八字方針”和“六個優(yōu)先”政策，以及在20世紀(jì)80年代集中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、擴(kuò)大開放和發(fā)展沿海“三來一補(bǔ)”合資合作等政策，到2008年國務(wù)院專題研究支持輕紡發(fā)展，出臺六條政策措施和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，都是黨和國家支持輕工業(yè)發(fā)展的最生動、最直接的例證。在新形勢面前，更要自覺地堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨和政府的引導(dǎo)和支持，依靠廣大人民群眾的共同奮斗，不斷奪取新勝利。
三、迎接挑戰(zhàn)，再創(chuàng)佳績
(一)輕工經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，將面對新變化、新趨勢、新挑戰(zhàn)
從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險(xiǎn)性依然較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題在于總需求不足，各國都在千方百計(jì)尋求新需求，經(jīng)濟(jì)全球化仍是輕工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。盡管受到國際經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢的影響，我國輕工業(yè)在國際市場上仍然具有一定的比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，新一輪技術(shù)創(chuàng)新和人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系更加緊密，為輕工業(yè)產(chǎn)品更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了技術(shù)支撐。
從國內(nèi)看，“三期疊加”，即增長速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征?；膺^剩產(chǎn)能和加強(qiáng)創(chuàng)新，是較長一段時期內(nèi)的主要內(nèi)容，并將產(chǎn)生較大的“痛感”。與此同時，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級還將為輕工業(yè)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域和廣闊的空間。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場前景廣闊，為輕工業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了重要機(jī)遇。“十三五”將是輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)的推進(jìn)關(guān)鍵時期。輕工業(yè)將繼續(xù)從主要依靠速度、規(guī)模、價格進(jìn)行競爭的發(fā)展方式轉(zhuǎn)為主要依靠質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)、創(chuàng)新能力和品牌影響力進(jìn)行競爭的發(fā)展方式。
在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長期進(jìn)入次高速、中速增長的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期后，輕工業(yè)也隨之進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，增速放緩是必然趨勢。輕工業(yè)經(jīng)過“十一五”、“十二五”的高速追趕型發(fā)展后，正進(jìn)入上質(zhì)量、上檔次的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展階段。隨著追趕學(xué)習(xí)期結(jié)束，目前一般技術(shù)和裝備已不能滿足輕工業(yè)的發(fā)展需要，而需要的往往是涉及先進(jìn)國家競爭優(yōu)勢的技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)難度加大，因此技術(shù)快速跨域的步伐將明顯放緩，必須加大自主創(chuàng)新力度。
(二)輕工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生了顯著變化
輕工業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益是一個重大課題。當(dāng)前生產(chǎn)要素成本不斷增長;資源、能源、環(huán)境約束不斷增強(qiáng);增速進(jìn)入重要戰(zhàn)略調(diào)整期。在某種意義上講，高成本時代悄然逼近，因此消化成本上升壓力，防止陷入低、微利困境，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要清醒認(rèn)識到過去長期依靠高投入、高耗能、低成本的增長模式已不可持續(xù)。要從資源消耗型向要素集約型、從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級轉(zhuǎn)變上來培育新的競爭優(yōu)勢。要進(jìn)一步提高資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資本替代人工和人才紅利等全要素生產(chǎn)率，要全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。提高全要素勞動生產(chǎn)率是提高產(chǎn)出水平的重要途徑，同時也是降低綜合成本的重要措施。因此要對所使用的資源、能源、資金、資本、土地等要素，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，產(chǎn)生更大效益。
輕工業(yè)作為消費(fèi)品工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，市場需求大、發(fā)展前景好，盡管發(fā)展過程中出現(xiàn)一些困難，但發(fā)展空間巨大，我們一定要堅(jiān)定信心，加快轉(zhuǎn)型升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高端化進(jìn)程，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力攻堅(jiān)克難，確保平穩(wěn)、健康發(fā)展。
(三)認(rèn)真研究解決輕工業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題
面對各種困難和諸多挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識到，在同等困難的環(huán)境和條件下，走出困境主要依靠企業(yè)自身的努力，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級建立在提高創(chuàng)新能力、提高自主品牌影響力和提高勞動者素質(zhì)上。
1. 發(fā)揮市場和政府作用，重新構(gòu)建企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)
把發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用同積極爭取政府支持結(jié)合起來。通過市場競爭，將有限的資源配置到產(chǎn)業(yè)升級效率最高的領(lǐng)域，使高效企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，替代低效、過剩產(chǎn)能。投資和并購要由擴(kuò)大規(guī)模向技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，重新構(gòu)建企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。積極爭取政府支持，切實(shí)解決企業(yè)存在的市場需求不足，產(chǎn)成品庫存上升，成本費(fèi)用尤其是人工成本上升，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等實(shí)際困難，使政府在主要領(lǐng)域的改革舉措和已有的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策真正落地生效，進(jìn)一步完善扶持政策使之更具有可操作性。同時要認(rèn)真研究解決長期議而不決、嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問題，如：企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴，對造紙、塑料、皮革、玻璃等行業(yè)資源再利用產(chǎn)品予以增值稅返還等鼓勵政策，降低進(jìn)口生皮、半成品革的關(guān)稅，擴(kuò)大加工貿(mào)易許可范圍，加快食糖價格目標(biāo)管理等，改善企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境和條件。
2. 以智能化制造為重點(diǎn)，發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)支撐作用
轉(zhuǎn)型升級最主要的是依靠科技進(jìn)步和原始創(chuàng)新。輕工業(yè)多年來依靠低成本要素和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)拉動快速發(fā)展的時期已經(jīng)過去，真正的核心技術(shù)、前沿技術(shù)不可能通過購買和引進(jìn)得到，解決要素成本快速上升的難題，適應(yīng)信息化同工業(yè)化深度融合帶來的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和商業(yè)模式的深刻變化，推動以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展都必須依靠科技創(chuàng)新。我們必須由主要依靠技術(shù)引進(jìn)、模仿跟蹤，向主要依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破制約產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高重點(diǎn)裝備自主化水平。抓住制造業(yè)智能化這一重點(diǎn)，推動制造業(yè)向高端升級，加大技術(shù)改造力度。企業(yè)和政府都應(yīng)大力提高技改投入，依靠科技創(chuàng)新提質(zhì)增效。
3. 以消費(fèi)者為中心，建立協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制
我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，我們要始終堅(jiān)持以消費(fèi)者為中心，增強(qiáng)有效供給的能力。按照合作共贏的思路，建立從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程和大中小各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。把大企業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)能力和對復(fù)雜技術(shù)應(yīng)用、開發(fā)能力的優(yōu)勢同數(shù)量眾多、機(jī)制靈活、創(chuàng)新和試錯成本較低的優(yōu)勢結(jié)合起來，最大限度各展其長，降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的效率和效益，滿足和創(chuàng)造多元化、個性化、時尚化、定制化的消費(fèi)需求。在消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變上下功夫，在普及和升級換代上下功夫，在提升高端產(chǎn)品比重上下功夫，加大同消費(fèi)者體驗(yàn)互動，不斷拓展和完善產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品技術(shù)、藝術(shù)含量，大力培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。
4. 充分利用兩種資源，提高企業(yè)走出去水平
我國雖是輕工產(chǎn)品出口大國，但在全球價值鏈中分享價值增值的比例較低。我們要研究全球價值鏈的規(guī)劃，不斷提高我國出口貿(mào)易的價值增值，切實(shí)加快由“貼牌”向自主品牌轉(zhuǎn)變，鞏固發(fā)展現(xiàn)有出口優(yōu)勢，積極創(chuàng)建新優(yōu)勢，拓展多元化出口市場，充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，整合國內(nèi)外兩種資源，推進(jìn)出口與進(jìn)口良性互動，不斷提升企業(yè)走出去水平。
回顧、總結(jié)65年輕工業(yè)取得的輝煌成就和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革，開拓創(chuàng)新，使輕工業(yè)的發(fā)展再邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)由世界輕工大國到世界輕工強(qiáng)國目標(biāo)具有重要的意義。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，深化改革，為不斷開創(chuàng)新局面和譜寫人民美好生活新篇章做出新的貢獻(xiàn)。