2008年2月22日，美國玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會（Toy Industry Association）與美國國家標準協(xié)會共同宣布了一項新的玩具測試和安全認證系統(tǒng)計劃（Toy Safety Coordination Initiative Draft Program Recommendations），并征求公眾評論意見（征求意見期截至2008年3月24日）。

    2008年3月21日，中國玩具產(chǎn)業(yè)向美國玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會提交了中國產(chǎn)業(yè)對該計劃的評論意見。意見如下： 

    1、關于美國進口商對玩具產(chǎn)品安全應承擔的責任

    草案僅對玩具設計商和玩具生產(chǎn)商規(guī)定了玩具產(chǎn)品安全責任，但未規(guī)定對進口商的責任。事實上，玩具生產(chǎn)商往往根據(jù)訂單要求進行生產(chǎn)，對于進口國國內(nèi)相關標準的變化很難及時掌握并做出快速調(diào)整。因此，中方建議草案中增加如下內(nèi)容：對于符合玩具進口商要求生產(chǎn)并進入到美國市場的玩具產(chǎn)品，進入到美國市場后因美國國內(nèi)相關標準變化而導致的產(chǎn)品責任，應由美國進口商承擔相關責任，而不應由玩具生產(chǎn)商承擔全部責任。

    2、關于玩具的定義

    草案將“任何為14歲以下的兒童玩耍而設計、生產(chǎn)或投放市場的物件”都定義為玩具。該定義過于寬泛，缺乏合理依據(jù)。實際生活中，不同年齡階段的兒童對于玩具產(chǎn)品的認知和控制能力并不一致，因此，草案應按照年齡分段來嚴格區(qū)分不同的標準，對5歲以下幼童使用的玩具可適用最嚴格標準。

    3、對玩具生產(chǎn)商實施分級管理加大企業(yè)經(jīng)營成本

    草案規(guī)定對玩具生產(chǎn)商實施分級審核和強制認證，檢驗頻率為每年1至6次不等，且費用由工廠承擔。由于實施檢驗、檢測和認證均需花費大量時間，且草案規(guī)定的檢驗頻率過高，因此，上述規(guī)定將導致玩具生產(chǎn)商檢驗費用負擔激增，極大地影響工廠的交貨時間和交易周期，增加企業(yè)運營成本。例如，中國玩具工廠的認證費用通常為每次人民幣2萬～6萬元左右，時間約為每次40～60天。

    4、關于強制第三方認證措施的可操作性

    草案規(guī)定，所有出口美國的訂單出貨前須抽樣送SGS/ITS 實驗室測試ASTMF963證書，并且根據(jù)測試要求對車臺進行改進以滿足其要求；所有原材料供應商都須提供其材料有效的相關測試證書(如漆粉, 重金屬，燃燒等的測試)，并要求定期抽查并送到SGS/ITS實驗室做測試，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即取消與其合作并退貨。中方認為，第三方認證手續(xù)繁瑣，周期長，實驗室無法在短時間內(nèi)完成相關認證，嚴重影響玩具新款產(chǎn)品的推出速度，并提高生產(chǎn)商的成本。如以SGS/ITS做EN71 或ASTM F963認證為例，每款產(chǎn)品每次測試費用約為人民幣3000～4000元, 周期為3～4個星期。若某生產(chǎn)商一年生產(chǎn)10～20款左右的新款玩具產(chǎn)品，僅測試和認證費用就需花費十幾萬元人民幣，加上對原材料(如鐵管、布、棉、塑膠原料等)的限制比原來嚴格，只能選用全部符合最新標準的大型供應商，且需不定期抽樣送實驗做測試，工廠的生產(chǎn)成本將會劇增，出口價格將上漲25%～30%，并將最終影響美國玩具消費者利益。

    5、關于重復認證問題

    玩具在中國國內(nèi)屬于法定檢驗產(chǎn)品，中國政府和產(chǎn)業(yè)一貫重視玩具產(chǎn)品的質(zhì)量。但根據(jù)草案規(guī)定，對于既有內(nèi)銷又有外銷的同一款產(chǎn)品，即使國內(nèi)已通過3C審核和認證，外銷仍需要做同樣的強制審核和認證。上述做法將造成重復認證和資源浪費，使中國出口企業(yè)成本增加，出口壓力增大，嚴重危害中國玩具企業(yè)的利益，并阻礙全球玩具行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

    6、關于草案附表3第2.7.5條款的規(guī)定

    該條款規(guī)定，工廠應有防止佩戴存在潛在污染危害的（例如珠寶、耳環(huán)類）物件的措施。部分中國企業(yè)認為，珠寶首飾的潛在污染危害應由珠寶首飾行業(yè)控制，不應將責任全部轉(zhuǎn)向玩具生產(chǎn)商，且玩具工廠女工多，該做法違背工人的自由意愿，影響其基本權(quán)益。

    綜上，中方認為，美國玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出的玩具測試和安排認證系統(tǒng)計劃（草案）旨在提高玩具產(chǎn)品質(zhì)量和安全，確保消費者合法權(quán)益，中方對此表示理解。但是該草案中關于玩具產(chǎn)品的強制性質(zhì)量安全測試和認證手續(xù)煩瑣，部分條款缺乏合理性和可操作性，將導致中國玩具產(chǎn)品的出口成本劇增，嚴重制約了中國玩具對美出口，也必將影響美國廣大消費者的利益。中方建議美國玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會認真考慮中方關注，修改草案中的相應條款，在不損害中美雙方利益的基礎上，確保中國對美玩具的正常出口。(chg)